W ostatnich tygodniach coraz wyraźniej zaczęła się wyłaniać narracja stojąca za cofnięciem sankcji Magnitskiego nałożonej na Alexandre’a de Moraesa. Dalekie od przypadkowego gestu czy rezultatu bezstronnej oceny prawnej, wydarzenie to wskazuje na zjawisko powszechne we współczesnej polityce: siłę międzynarodowego lobbingu, gdy jest on wspierany przez obfity kapitał, transnarodowe sieci prawne oraz strategiczne interesy gospodarcze.
Decydującym czynnikiem, jak wszystko na to wskazuje, był lobbing zorganizowany przez Joesleya Batistę. Nie chodzi tu o czystą spekulację retoryczną, lecz o dostrzeżenie pewnego wzorca: gdy wielkie konglomeraty gospodarcze, zbudowane w cieniu państwa, zaczynają działać, nawet wola polityczna głów państw może zostać złamana. Na stole negocjacyjnym spoczywają oferty, które z trudem kiedykolwiek zostaną w pełni poznane przez opinię publiczną. Mimo to rezultat końcowy jest widoczny: lobbing zwyciężył.
Fałszywy kapitalizm jako projekt polityczny
Aby zrozumieć to zjawisko, konieczne jest przeanalizowanie źródeł potęgi ekonomicznej braci Batista. J&F, holding kontrolujący dziesiątki przedsiębiorstw — w tym JBS — nie jest owocem organicznego kapitalizmu, konkurencyjnego i opartego na wolnej inicjatywie. Jest to raczej typowy projekt petystycznego komunizmu inspirowanego modelem chińskim: stworzenie „kapitalizmu fasadowego”, podtrzymywanego przez skradzione środki publiczne, subsydiowany kredyt i ochronę polityczną.
Model ten polega na wykorzystywaniu sprzeniewierzonych funduszy publicznych do tworzenia gigantycznych przedsiębiorstw notowanych na giełdzie, które symulują kapitalizm, podczas gdy w rzeczywistości koncentrują władzę gospodarczą w strukturach kontrolowanych przez związki zawodowe, fundusze emerytalne, fundacje i grupy polityczne. Rynek istnieje jedynie pozornie; ryzyko jest uspołecznione, a zysk — sprywatyzowany.
Geneza systemu: korupcja samorządowa i pranie pieniędzy
Jeszcze zanim PT doszła do władzy na szczeblu federalnym, partia ta udoskonaliła swoją inżynierię finansową poprzez korupcję w gminach zdobytych w latach 90. Fałszywe kampanie reklamowe, zawyżone kontrakty na wywóz śmieci oraz kosztowne, lecz fikcyjne inwestycje były rutynowymi mechanizmami wyciągania środków publicznych. Różnica między zakontraktowaną a faktycznie wykonaną usługą była systematycznie defraudowana.
Pieniądze te zasilały kasę partyjną i były co tydzień przekazywane centralnym postaciom partii, co z kolei wymagało złożonych schematów prania pieniędzy. Marcos Valério stał się głównym operatorem tego systemu, wykorzystując sieć firm-słupów, zwłaszcza agencji reklamowych, do maskowania nielegalnego pochodzenia środków.
Wraz z dojściem Luli do prezydentury mechanizm ten osiągnął zupełnie inną skalę. Grabież przedsiębiorstw państwowych podniosła poziom defraudowanych środków z milionów do miliardów. Afera Mensalão nie była wypadkiem przy pracy, lecz publicznym ujawnieniem systemu już w pełni dojrzałego.
Banki, szpiegostwo i zdrady
Po wybuchu skandalu Mensalão pojawiły się wewnętrzne pęknięcia. Daniel Dantas, bankier z Opportunity i międzynarodowy operator finansowy tego układu, obawiając się odsunięcia w ramach lulistowskiego projektu „narodowych czempionów”, wynajął zagraniczną agencję wywiadowczą w celu zmapowania tajnych kont Luli za granicą. Opublikowane wówczas dane wskazywały na miliardowe kwoty już w 2005 roku.
Pranie tych środków angażowało międzynarodowe sieci mafijne, o niezwykle wysokich kosztach operacyjnych, co tłumaczy zainteresowanie rządu petystycznego legalizacją mechanizmów takich jak bingo i hazard w Brazylii. Część pieniędzy wracała do kraju poprzez mniejsze banki i była wykorzystywana do kupowania poparcia parlamentarnego oraz kształtowania ustawodawstwa zgodnie z interesami projektu władzy.
Ironią losu jest fakt, że Lula ostatecznie zdradził Daniela Dantasa, wywłaszczając Brasil Telecom przy użyciu środków BNDES i przekazując kontrolę nad spółką PSDB w ramach politycznego porozumienia mającego zneutralizować wszelkie próby impeachmentu. Efektem było powstanie nieefektywnego konglomeratu, naznaczonego złym zarządzaniem i chronicznym zadłużeniem.
Ramię prawne i lobbing w Stanach Zjednoczonych
Potęga braci Batista nie ogranicza się do produkcji mięsa. Ich prawdziwym atutem jest struktura prawna i lobbingowa, którą zbudowali, zwłaszcza w Stanach Zjednoczonych. Wielkie kancelarie adwokackie powiązane z Partią Republikańską oraz kluczowe postacie trumpizmu zaczęły świadczyć bezpośrednie usługi na rzecz JBS USA.
Prawnicy związani z osobistą obroną Donalda Trumpa, z aferą Russiagate oraz ze strategicznymi sporami przeciwko mediom przeszli na wysokie stanowiska w departamencie prawnym spółki. Kancelarie wyspecjalizowane w agresywnych sporach sądowych, a także firmy lobbingowe o silnych wpływach w Kongresie USA, zaczęły działać jednocześnie w obronie interesów korporacyjnych i w sferze politycznej w Waszyngtonie.
Milionowe darowizny na komitety inauguracyjne, zatrudnianie kancelarii obsługujących również strategicznych sojuszników Partii Republikańskiej oraz obecność globalnych firm prawniczych, takich jak Baker & McKenzie, dopełniają obrazu. Mamy do czynienia z ekosystemem prawno-politycznym nastawionym na neutralizowanie ryzyk regulacyjnych i wpływanie na decyzje najwyższego szczebla — w tym na międzynarodowe sankcje.
Zakończenie: władza bez legitymacji
Przypadek cofnięcia sankcji Magnitskiego nie powinien być analizowany w oderwaniu od całości. Jest on jedynie kolejnym symptomem znacznie głębszego zjawiska: fuzji korupcji państwowej, fałszywego kapitalizmu i międzynarodowego lobbingu. Gdy fortuny zbudowane na grabieży majątku publicznego zaczynają finansować wpływy polityczne w skali globalnej, pojęcia suwerenności, sprawiedliwości i praw człowieka stają się plastyczne.
Pozostaje tym, którzy wciąż wierzą, że życie polityczne powinno podlegać prawdzie i moralności, uznać, że czas historyczny upomina się o swoją cenę. Życie mija szybko, a to, co pozostaje, to osąd tego, jak wykorzystano otrzymane talenty. Jedni gromadzą władzę, pieniądze i wpływy; inni — sumienie. Ostatecznie są to różne rachunki — i nie zostaną one rozliczone przed tym samym trybunałem.
Bibliografia komentowana
1. POWER, Timothy J.; ZUCCO JR., Cesar (red.).
Rewizja prezydencjalizmu koalicyjnego. Rio de Janeiro: FGV, 2013.
Dzieło kluczowe dla zrozumienia strukturalnego funkcjonowania brazylijskiego systemu politycznego w okresie po Konstytucji z 1988 roku. Autorzy analizują, w jaki sposób kupowanie poparcia parlamentarnego, partyjny podział aparatu państwowego oraz wykorzystywanie przedsiębiorstw państwowych i banków publicznych stały się „normalnymi” mechanizmami sprawowania władzy. Książka jest fundamentalna dla umiejscowienia afery Mensalão nie jako incydentu, lecz jako wyrazu systemu.
2. FAORO, Raymundo.
Właściciele władzy: kształtowanie się brazylijskiego patronatu politycznego. Wyd. 5. São Paulo: Globo, 2012.
Klasyczne i niezbędne dzieło. Faoro dostarcza klucza interpretacyjnego brazylijskiego patrimonializmu, pozwalając zrozumieć, w jaki sposób elity polityczne przekształcają państwo w przedłużenie własnych interesów prywatnych. Książka rzuca światło na logikę „kapitalizmu kolesiowskiego” oraz projektu „narodowych czempionów”.
3. OLIVEIRA, Gesner; TUROLLA, Frederico.
Polityka gospodarcza w Brazylii: między ortodoksją a rozwojowością. São Paulo: Campus, 2003.
Pomaga zrozumieć przejście od dyskursu rozwojowego do praktyki masowych subsydiów poprzez BNDES, zwłaszcza w okresie rządów Partii Pracujących. Wyjaśnia, w jaki sposób kredyt państwowy został zinstrumentalizowany do tworzenia konglomeratów rzekomo narodowych, lecz faktycznie politycznie zależnych.
4. MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL.
Sprawa karna 470 – Afera Mensalão. Brasília, 2012.
Oficjalna dokumentacja największego do tamtego momentu skandalu zinstytucjonalizowanej korupcji w historii Brazylii. Stanowi solidną podstawę prawną dla opisów dotyczących kupowania parlamentarzystów, prania pieniędzy, wykorzystywania agencji reklamowych jako przykrywek oraz centralnej roli operatorów finansowych.
5. DALLAGNOL, Deltan.
Walka z korupcją: Lava Jato i przyszłość kraju naznaczonego bezkarnością. Rio de Janeiro: Primeira Pessoa, 2017.
Relacja „od wewnątrz” zespołu śledczego Lava Jato. Choć niepozbawiona kontrowersji, książka dostarcza danych, metod i kulis, które pomagają zrozumieć powiązania między przedsiębiorstwami państwowymi, wielkimi firmami prywatnymi, bankami publicznymi i partiami politycznymi — zwłaszcza w przypadku JBS.
6. PETRELLA, Ricardo.
Dobro wspólne: pochwała solidarności. Petrópolis: Vozes, 1997.
Choć reprezentuje orientację ideologiczną odmienną od krytyki liberalno-konserwatywnej, książka jest użyteczna dla zrozumienia retoryki „dobra wspólnego”, często wykorzystywanej do usprawiedliwiania koncentracji władzy gospodarczej i politycznej. Pomaga zdemaskować moralizujący dyskurs, który przykrywa praktyki państwowej ekspropriacji.
7. UNITED STATES CONGRESS.
Global Magnitsky Human Rights Accountability Act. Prawo publiczne 114–328, 2016.
Podstawowy akt prawny dla zrozumienia zakresu, kryteriów oraz celów sankcji Magnitskiego. Umożliwia ocenę — z punktu widzenia prawnego i politycznego — wagi cofnięcia lub zawieszenia sankcji oraz wyjątkowości tego rodzaju decyzji w porządku międzynarodowym.
8. ZANIN MARTINS, Cristiano; VALIM, Rafael; TEIXEIRA, Valeska.
Lawfare: wprowadzenie. São Paulo: Contracorrente, 2019.
Książka istotna dla zrozumienia, w jaki sposób pojęcie lawfare zostało zinstrumentalizowane politycznie. Choć napisana w obronie aktorów związanych z PT, jest przydatna do krytycznej analizy selektywnego użycia dyskursu prawnego jako narzędzia walki politycznej.
9. KLEIN, Naomi.
Doktryna szoku: narodziny kapitalizmu katastrof. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2008.
Przyczynia się do zrozumienia modelu kapitalizmu hybrydowego, w którym kryzysy polityczne i instytucjonalne są wykorzystywane do reorganizacji władzy gospodarczej. Pomimo różnic ideologicznych książka oferuje użyteczne narzędzia pojęciowe do analizy fuzji państwa, wielkich korporacji i interesów transnarodowych.
10. RAPORTY SEC (U.S. Securities and Exchange Commission) – JBS S.A.
Dokumenty oficjalne szczegółowo opisujące dochodzenia, ugody, kary finansowe oraz zobowiązania podjęte przez JBS na arenie międzynarodowej. Stanowią źródła pierwotne niezbędne do każdej poważnej analizy globalnej działalności spółki, jej zaplecza prawnego oraz relacji z władzą polityczną.
Nenhum comentário:
Postar um comentário